Останніми роками чернівчани потерпають від аварій на центральному водогоні «Дністер-Чернівці». Постають закономірні питання «Чому досі трубу не поміняли?», «Невже цього не можна було передбачити?», «Хіба так важко поміняти цю стару трубу?». Нижче – короткий опис «Проекту муніципального водного господарства м. Чернівці (стадія 1)», тобто, історія про те, «наскільки легко поміняти одну трубу».

Нещодавно призначена Міністерка розвитку громад та територій України Альона Бабак у інтерв’ю канал 24 розповіла, що «…коли я приїхала 25 вересня 1998 року в Київ – з Америки прилетіла, ще валіза в мене була (нерозпакована – 24 канал) – вийшли на мене мої колеги, з якими я працювала в проєктах міжнародної допомоги, і сказали: “Альоно, прийди, ми робимо модель фінансового планування для водоканалу Чернівців”.
Кар’єра новопризначеної міністерки тоді з Чернівцями не пов’язалась, але, як бачимо, про «трубу» вже думали 20 років тому.

Наступна важлива дата – 21 жовтня 2010 року. Микола Федорук виголошує, що експерти данської міжнародної фірми-консультанта COWI рекомендують не будувати новий водозабір, як планувалося на початку вивчення проблеми водопостачання, а модернізувати вже існуючі водозабори, що орієнтовно вартуватиме 15 мільйонів Євро

Далі – просто дати:

  • 2011-2013 рік – розробка ТЕО відповідно до Українського законодавства
  • 2014 рік – схвалення ТЕО Кабінетом Міністрів
  • 6 лютого 2015 року підписано пакет угод в рамках проекту «Проект муніципального водного господарства м. Чернівці, стадія 1»
  • 27 січня 2016 року Верховна Рада України ратифікувала Угоду між Кабінетом Міністрів України та урядом Федеративної Республіки Німеччина про фінансове співробітництво (асигнування 2010 і 2011 року) Муніципальна програма захисту клімату ІІ (проект «Проект муніципального водного господарства м. Чернівці, стадія 1»)
  • 25 лютого 2016 року Чернівецькою міською радою схвалено Фінансову та проектно-імплементаційну угоди між KfW, Франкфурт-на-Майні (“KfW”) та Чернівецькою міською радою та КП “Чернівціводоканал” та Окремої угоди, що відноситься до неї, між KfW, Франкфурт-на-Майні (“KfW”) та Чернівецькою міською радою та КП “Чернівціводоканал” (грант 3.0 млн євро)

І розпочався «Проект муніципального водного господарства м. Чернівці (Стадія 1)», яким передбачено реконструкцію КП «Чернівціводоканал» загальною вартістю 17 мільйонів Євро. Але це не означає, що на наступний день їх можна зняти з банківського рахунку і купити нову трубу, а післязавтра – заплатити «дяді Васі», який цю трубу переварить.

Для того, щоб почати вибирати гроші (витрачати на роботи та закупівлю обладнання), треба виконати певні умови Німецького банку KfW, також – підготувати проектно-кошторисну документацію згідно з чинним законодавством України та затвердити її в усіх необхідних по процедурі інституціях (німецьких та українських). 

 У зв’язку з високим класом наслідків та тим, що проект фінансується за рахунок кредитних коштів, залучених під державні гарантії, проект має три стадії проектування – «ТЕО», «П» та  «Р».

Французи кажуть, «один рік проєктуєш – чотири роки будуєш, чотири роки проєктуєш – один рік будуєш». Проектна документація для «Проект муніципального водного господарства м. Чернівці» зазнавала і зазнає актуалізації протягом усього «проектного життя». Техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) було розроблене ще у 2013 році. Тоді планувалось:

  • Зниження продуктивності Дністровського водозабору;
  • Розширення та збільшення підземних водозаборів біля м. Чернівців біля ріки Прут;
  • Заміна застарілих мереж в Чернівцях;
  • Заміна магістральних мереж;
  • Зонування тиску;
  • Встановлення загальнобудинкових лічильників;
  • Реконструкція поверхневого водозабору «Митків»;
  • Реконструкція очисних споруд «Вікно»;
  • Розширення підземних водозаборів «Рогізна», «Біла», «Магала»;
  • Реконструкція водозабору технічної води «Кварц»;
  • Переведення системи хлорування на гіпохлорит;
  • Встановлення SCADA.

Сьогодні надруковане ТЕО займає 42 томи. Після тривалих консультацій, було прийняте рішення розбити його на черги та пускові комплекси (без зміни технічних показників), оскільки реалізувати все заплановане одночасно надзвичайно важко, потрібна черговість, розподілення фінансів та часу.

На основі «Стадії ТЕО» була розроблена документація «Стадія П» – повноцінна інструкція того, що буде замінено, де описано кожну засувку, гайку і процедуру. Документація для проекту розробляється приблизно в такій черговості:

  • Міжнародний консультант спільно з місцевими партнерами проводить необхідні вишукування;
  • Розробляє проектну документацію;
  • Співробітники КП «Чернівціводоканал»; розглядають/коментують та в кінці кінців погоджують необхідну документацію;
  • Переважна більшість документації повинна бути двомовною – українською та англійською мовами;
  • Банк KfW погоджує даний документ;
  • Документ починає проходити необхідні процедури в Україні:
    • Проходження державної експертизи
    • Затвердження ЧОДА
    • Направлення в НКРЕКП

Це тільки процедурні документи, які мають безпосереднє відношення до реалізації проекту. Не варто забувати і про опосередковані чинники, які затримують реалізацію проекту:

  • Починаючи з 2009 року на КП «Чернівціводоканал» змінилось 5 керівників;
  • У 2016 році стало зрозумілим, що керівник проекту, якого надав мі
  • При плануванні термінів не було враховано, що КП «Чернівціводоканал» не має актуальних вишукувань. Їхній великий обсяг значно ускладнив процес пошуку місцевого субпідрядника (по процедурах закупівель банку KfW). Через що на вишукування витратили більше 1 року.
  • До 2019 року уся проектна документація після експертизи проходила процедуру погодження в Кабінеті Міністрів, а саме:
    • Отримати схвальний висновок науково-технічної ради Мінрегіону
    • Схвалення кількох Міністерств

(Зараз цю процедуру спростили і документацію треба проходити в Чернівецькій обласній раді)

  • Змінився порядок погодження проектної документації. До 2018 року після погодження документації з Банком з української сторони документацію погоджували у Кабінеті Міністрів України. Відтепер її треба погоджувати в Чернівецькій обласній раді;
  • У 2019 році змінилось законодавство – проектна документація кожного наступного етапу повинна бути тотожньою попередній. Тобто, в «Стадії П» повинно були реалізовувано усе, що прописано в «Стадії ТЕО». А воно створювалось з 2011 року по 2013;

Станом на жовтень 2019 року проектна документація «Стадія П» проходить експертизу в ДП «УкрДержБудЕкспертиза». Після отримання позитивних висновків розпочнуться одночасно погодження документації в ОДА та проведення тендерних робіт.

Тендери на виконання робіт будуть проводитись по міжнародним правилам під пильним контролем співробітників закупівельного департаменту Банку KfW. З одного боку це добре, бо відкривається можливість залучити іноземні підрядні організації. З іншого – якщо на Прозорро тендерні процедури займають від 30 до 90 днів, то процедура за FIDIC триває від 6 до 9 місяців.

Міжнародні правила – міжнародні гарантії. Навіть по закінченні усіх робіт, передбачених проектом, міжнародний консультант продовжуватиме здійснювати нагляд за реконструйованими об’єктами протягом гарантійного терміну. Це забезпечить пильний нагляд міжнародних фахівців за якістю робіт та гарантує заміну обладнання у випадку його несправності.  

А Ви кажете «Чому би просто не поміняти трубу»….